据住建部官网3月21日消息，日前，经住建部常务会议、公安部部长办公会议审议，通过了《住房城乡建设部 公安部关于废止<城市出租汽车管理办法>的决定》。自3月16日起，中国自1998年起施行的《城市出租汽车管理办法》已告废止。这让正在推动中的中国城市出租车改革，和与之配套的互联网约租车(俗称“专车”)管理方案立法，又朝廓清主管事权、统一行业规范迈进了一步。 这次遭到两主管部门宣告废止的《城市出租汽车管理办法》主要内容包括：出租汽车经营企业的具体资质条件、出租汽车驾驶员的具体条件：申请从事出租汽车经营事业的程序、文件规范等等。 而当年，这项办法由住建部和公安部发布的主要时空背景，是当时政府认为“出租汽车是城市公共交通的重要组成部分。出租汽车的发展，应当与城市建设和城市经济、社会发展水平相适应，幷与其他公共交通客运方式相协调”。因此，在这项办法中还规定，“出租汽车的发展规划和计划，由城市建设行政主管部门会同有关部门编制，纳入城市总体规划，报当地人民政府批准后实施”。 然而，当未来各地的出租车或可局部松开数量管制，或依据当地市场需求建立出租车数量的定期调整机制后；各地出租车的发展规划和计划，是否还需要被写入修改门槛不断提高、规划年限跨度较长、且日后将越来越趋“刚性化”的城市总体规划之内，并继续由各地城建部门主导编制？这些，都成为政策制定者思考的问题。 在2014年，交通运输部发布了《出租汽车经营服务管理规定》；更早之前，交通部还发布过从2012年起起施行的《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》。 而在日前公布的《交通部2016年立法计划》中，交通部发布主管的这两项规定，还都被纳入“因改革要求需要制定及以修正案形式修改的规章”之列。 至于修改的进程为何？交通部则透露，要等到已经上报至国务院，等待批复中的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台后，才能配套修改。 在今年全国两会期间，交通部长杨传堂与交通部的相关业务主管官员，也针对中国出租车改革的方向频频发声。今后，随着出租车行业改革，中国各地出租车的经营权将转向无偿、有期限使用，中小城市或可适当放开出租车数量管制；而“份子钱”也不再由企业一家说了算，需要与司机、行业协会或工会组织协商。 杨传堂在3月14日举行的交通部长新闻发布会上说，互联网专车和出租车行业的改革，要坚持充分考虑各方意见，统筹兼顾各方利益，取得改革最大的公约数。他称，“政府部门在改革中自身是没有任何利益的，也不存在与民争利的问题”，而是要坚持循序渐进地推进改革，妥善处理好改革发展和稳定的关系。 在改革方案落地时，杨传堂表示，“要充分考虑到地区的差异，给予地方充分的政策空间和自主权，落实城市人民政府的主体责任，循序渐进，避免操之过急的休克式改革”。 杨传堂坦言，当前的出租汽车行业正处于“新老问题的叠加、新旧矛盾交织的特定阶段，既有观念体制束缚之阻，亦有利益固化藩篱之绊，改革难度之大更是前所未有”，出租车企业、网约车平台、司机等多方主体的利益都需兼顾。 在同场发布会上，交通部运输服务司司长刘小明介绍，推行出租汽车的经营权无偿、有期限使用，是为了“使出租车服务能够进入良性循环，而且用优质的服务来取得经营权”。 他还表示，尽管宁波、杭州、南昌、南京等城市，曾提出取消出租车牌照的使用费，让传统出租车能和网约车在公平的市场环境下竞争，但今后“是不是取消经营权，是不是就可以完全放开数量，这可能要取决于各个城市的情况”。 比如，北京、上海、广州等城市，其出租汽车占除步行以外其他出行比例的5%-8%，而国际上许多特大城市、大城市，出租汽车所占的出行比例也没有超过8%。“如果是公交发展水平不高，大量发展出租汽车，我们大家坐在出租车里堵在路上，那种堵心是可想而知的。” 而对于中小城市，刘小明坦言，由于公共交通的服务通达深度、服务时间及服务范围在一定程度上难以实现全覆盖、全天候，因此“适当放开一些（出租车）数量的管控，这是可以选择的一种方案。■
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发表于 2016-3-21 16:23:34
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发表于 2016-3-21 21:08:50
